该方案旨在为退役军人事务局构建精准化、数字化的困难退役军人救助帮扶体系，全面提升退役军人管理服务保障水平，助力数字化改革与共同富裕先行地建设。

一、困难退役军人救助帮扶系统项目背景与依据

（一）背景需求

退役军人是国家和社会的宝贵财富，做好困难退役军人救助帮扶工作，是保障其合法权益、彰显尊崇优待的重要举措。当前，困难退役军人救助帮扶工作面临诸多痛点：一是服务资源分散，救助事项散落于退役军人事务、民政、人社、医保等多个部门，存在“多头管理、重复申请”问题，退役军人办事需跨平台奔波，线下跑动次数多、耗时久；二是精准度不足，传统帮扶模式依赖人工摸排，难以全面掌握困难退役军人的家庭状况、技能特长、实际需求等动态信息，导致帮扶资源与需求脱节，尤其对参战、立功受奖、艰苦边远地区服役等重点群体的针对性支持不足；三是响应效率低下，常规救助审核周期长，紧急困难帮扶响应延迟，政策解读碎片化，退役军人难以快速获取适配信息，误办、漏办率较高；四是监管与追溯困难，救助资金使用、服务落实进度缺乏全流程数字化管控，存在资金滥用风险，服务效果难以精准评估。

在此背景下，通过信息化手段构建一体化、智能化的困难退役军人救助帮扶系统，实现“需求精准摸排、资源高效匹配、服务快速落实、过程全程追溯”的闭环管理，成为提升帮扶工作质效、推动治理现代化的迫切需求。

（二）政策依据

本方案严格遵循国家相关法律法规与政策要求，确保建设方向合规、内容落地可行，核心依据包括：《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人事务信息化建设“十四五”规划》《困难退役军人帮扶援助工作规范》《数据安全法》《个人信息保护法》等，明确要求建立健全退役军人档案管理服务机制，推进档案数字化转型，构建跨部门协同的帮扶体系，保障数据真实、准确、完整、安全，实现帮扶工作精准化、便捷化、长效化。

二、困难退役军人救助帮扶系统需求分析

（一）业务功能需求

围绕退役军人事务局核心业务，需实现五大关键功能：建立全县困难退役军人信息库以跟踪帮扶救助；建设困难数据模型，借大数据筛选困难人群；设置困难预警，临近困难指标时提醒；对困难退役军人实施帮扶救助；对接民政大救助平台与社保医疗支出数据，提升服务信息化、智能化水平，打造数字化服务新模式。

（二）具体功能分析

1.退役军人信息库系统：以省厅、事务部系统已采集数据为基础，通过Excel导入数据，导入前需清理治理，建立本地化信息库。

2. 困难退役军人数据模型：运用大数据技术，针对贫穷、疾病、灾害等致困条件设计模型，实现精准救助帮扶。

3. 困难预警：系统分析信息库数据确定困难人员，自动评级（特殊困难、困难、一般困难），工作人员可手动调整以修正数据失真问题。

4. 帮扶业务管理：依据预警信息组织上门走访，明确致贫原因，为困难人员建档并确定帮扶救助方式，走访可由事务局科室、乡镇或村级服务站开展。

5. 走访管理：构建县、乡两级走访机制，两级分别负责辖区内困难人员走访，确认困难等级并上报县局最终确认。

6. 三方数据对接：与民政救助平台对接，以身份证号为唯一ID获取家庭低保、底边等救助信息；与社保平台对接，获取退役军人及家属就医次数、支出等信息，同时处理2022年前存量数据并通过人社接口更新最新数据。

三、困难退役军人救助帮扶系统项目建设思路

（一）建设原则与目标

1. 建设原则：涵盖统筹规划重点推进，以政策为指导规划设计统一规范平台；标准统一资源共享，制定统一标准实现数据共用与网络互联；应用集中服务下移，高层级集中部署并延伸服务至基层；深化应用强化服务，拓展信息技术应用并提供多样化服务；立足实际适度超前，利用已有成果并采用新技术提升水平。

2. 建设目标：依托电子政务云平台，优化帮扶体系，实现县、乡两级管理联动，为退役军人服务保障、政策制定及科学管理提供信息化支撑，动态监测退役军人家庭生活状态，遵循“保基本、救急难、求实效”“普惠加优待”原则，整合资源为困难退役军人提供专属服务。

（二）建设规模

采用多数据来源+大数据思路，覆盖县、乡（街道）两级退役军人困难救助业务体系，整合多部门信息资源，构建全生命周期跟踪的退役军人救助机制，提升决策能力与管理精细化程度。

（三）总体设计

依托政务云与信创技术体系，符合国家“五横三纵”建设框架，按开化县数字化改革要求设计基础设施层、数据资源层、服务支撑层、业务应用层、用户层等，包含标准规范体系、走访管理系统、困难退役军人救助帮扶系统、一张图决策分析平台、应用基础支撑体系等，保障技术领先、接口可扩展、资源弹性使用与应用“热插拔”。

四、困难退役军人救助帮扶系统核心建设内容

（一）退役军人信息库系统

1. 系统概述：遵循事务部2021年最新建档立卡数据标准与开化县困难人员信息管理字段，实现退役军人信息采集、审核与动态跟踪，建设全种类、全生命周期信息库，覆盖退役、工作、生活、减员等各阶段信息。

2. 功能设计：包括人员信息管理（建立含多维度信息的档案）、减员管理（乡镇确认退役军人及优抚对象去世后操作并上报）、综合信息搜索查询（单条件/多条件交叉及按行政区划查询）、电子台账（统计人员、救助、预警、走访信息报表）、数据管理（清洗治理事务部与社保历史数据并导入）、数据交换（通过文件上传、接口注册、数据库同步等方式采集数据，含断点续传、接口校验、批量/增量同步等功能，同时进行调度管理与作业监控，以及数据治理如清洗、标准化、加工处理、整合与追溯）。

（二）困难退役军人数据模型

1. 系统概述：借大数据技术设计模型，应对多类致困条件，实现精准救助帮扶。

2. 功能设计：从基本情况（家庭成员、年龄、工作、收入、孤残学生）、家庭成员健康情况、是否残疾、是否属低保等困难家庭、是否发生自然灾害事故等维度设计数据模型，支持数据参数二次修改维护（调整一级、二级模型内容与分值）。

（三）困难预警模型

1. 系统概述：分析信息库数据确定困难人员并自动评级，工作人员可手动调整等级。

2. 功能设计：含GIS地图管理（离线部署保障数据安全）、信息预警（基于GIS地图与列表展示预警信息）、预警信息查看（查看人员详细信息）、预警信息复查指派（手动/自动指派乡镇核验并反馈县局审核）、预警信息查询（按时间、行政区划等多条件查询）。

（四）帮扶业务管理子系统

1.系统概述：依据预警信息组织走访，确定致贫原因，为困难人员建档并确定帮扶方式。

2. 功能设计：包括复查审核管理（查看乡镇回复并审核是否帮扶）、帮扶管理（明确帮扶方式、记录事项清单并监管过程，乡镇上报帮扶结果）、帮扶结果管理（查看已帮扶人员结果）、帮扶信息台账（统计各乡镇帮扶情况）。

（五）常态化基层走访慰问管理子系统

1. 系统概述：建立县、乡两级走访机制，确认困难等级并上报县局。

2. 功能设计：涵盖走访人员管理（手动设置与系统推荐需定期走访人员）、走访登记管理（县局及乡镇自行登记走访结果）、走访提醒（按家庭状态设间隔或按月自动提醒，按辖区推送）。

（六）三方数据对接

1. 与民政救助平台对接：以身份证号为唯一ID，获取退役军人及家庭成员低保、底边等救助信息。

2. 与社保平台对接：获取退役军人及家属就医次数、医治情况、支出金额等信息，处理2022年前存量数据并通过人社接口更新最新数据。

3. 与浙政钉、浙里办对接：退役军人端集成至“浙里办APP、吉事办APP、冀时办APP、豫事办APP、甘快办APP等政务服务平台”，县乡两级工作人员治理端集退役军人服务APP、H5端、微信小程序端等载体。