退役军人“一件事”服务平台设计方案

1 退役军人“一件事”系统开发说明

开发说明部分，分别从开发背景和开发目标两个方面说明软件的来源、开发依据，以及目标软件需要解决的关键问题和实现方式。

1.1退役军人“一件事”系统开发背景

软件的依据江苏省相关职能部门的联合文件“苏退役军人发[2021]46号”，重点参照文件的“江苏省推进军人退役‘一件事’改革实施方案”（以下简称“一件事”方案），实现“一件事”方案中规定的具体办理事项，为退役军人提供便捷、高效的服务，即“一次申请、一窗受理、联动办理、限时办结”。

服务对象主要为退役士兵，操作管理人员则为各职能部门。这些职能部门包括：政务服务管理部门、退役军人事务部门、组织部门、团委部门、公安部门、人社部门、医保部门、人武部门，采用一站式、综合窗口办理。各职能部门实时数据共享。

1.2退役军人“一件事”系统开发目标

退役军人“一件事”系统是通过目标软件，仅需要填写必要信息，依据软件提示，准备相关材料，在综合窗口完成办理流程。需要办理的事项包括：退役报道、预备役登记等11项具体业务。

目标软件切实落实“提高保障水平的重要举措”，创新服务方式、提高服务水平；各职能部门协调一致，共同处理好退役军人“一件事”、提高服务效率、保障服务质量；方便退役军人“一件事”系统的办理过程，让退役军人感受服务的便捷；充分利用高速网络等基础设施，严格保证数据安全，做到一站式综合窗口办理、实时事项办理状态跟踪，相关智能部门各司其职，协作高效完成“一件事”事项办理全部流程。

软件平台利用互联网、5G网络等基础设施，分别为智能部门提供方便、简洁的操作流程，清晰流畅的业务流程向导；为退役军人提供快捷、简便的流程状态信息，简洁了的提示信息。做到内外网有别，保障提交数据的安全性；以服务为主、督办为辅，服务与督办相结合，确保每一位退役军人的“一件事”都能够被及时办理，显示办理。

2 退役军人“一件事”系统需要解决的问题

2.1军人退役一件事业务

2.1.1 退役军人相关信息

退伍军人到退役军人事务部门报道后，依指示到指定地点办理相关事项。首首先填写登记表，如表2-1所列。

表2-1 军人退役“一件事”联合办理登记表

退役军人将表格原件交于退役军人事务窗口后，依次将复印件交于人武窗口、公安窗口、户籍所在地派处所、组织/团委窗口、人社/医保窗口，依次办理相应事项。

2.1.2 职能部门职责

B1 政务服务管理部门

在政策上给予指导，在跨部门协调、业务协同、系统对接、数据共享等方面给予支持，对办理工作进行监督和统筹。

B2 退役军人事务部门

负责军人退役“一件事”的牵头工作，做好方案起草、指南编印等工作，做好退役报到等一次性综合受理，做好教育培训意向登记、就业创业意向登记、自主就业退役士兵一次性经济补助申请和退役军人信息采集等事项办理，做好窗口日常运行工作（一站式综合服务窗口或称退役军人事务窗口）。

B3 人武部门

负责退役军人预备役登记等事项办理，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作。

B4 公安部门

负责退役军人恢复户口登记和居民身份证办理等事项办理，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作。

B5 组织部门

负责退役军人党员组织关系转接事项办理，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作。

B6 团委部门

负责退役军人团员组织关系转接事项办理，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作。

B7 人社部门

负责退役军人社会保障卡申领、待遇补贴进卡和基本养老保险关系接续等事项办理，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作。

B8 医保部门

负责退役军人基本医疗保险关系接续等事项办理，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作。

B9 户籍所在地派出所

负责办理退役军人居民身份证等事项，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作。

即填写的登记表原件和七份复印件需要交付的窗口。

2.1.3 办理相关事项

退役军人在综合窗口各窗口办理的事务分别为：

T1 退役报到

根据退役军人事务局下达的报到通知，负责通知所属退役军人持相关证明材料按时到退役军人服务中心指定窗口办理报到、接收手续。

T2 退役军人信息采集

退役军人返乡后，先行到镇（街道）退役军人服务站报到（所需材料：退役军人介绍信、退役证等），按要求填写《退役军人报到登记表》，进行登记备案。

T3教育培训意向登记

退役军人在办理报到接收手续时，填写《教育培训意向登记表》，由退役军人服务部门根据个人意愿安排教育培训事宜。

T4就业创业意向登记

退役军人在办理报到接收手续时，填写《就业创业意向登记表》，由退役军人服务部门根据其个人意向，进行就业岗位的精准推荐和创业的后续指导。

T5 自主就业退役军人一次性经济补助申请

退役军人在办理报到接收手续后，可直接办理一次性经济补助金申领手续，办理时需提交以下材料：身份证、退役证、银行卡。

同时填写《自主就业退役士兵一次性经济补助协议书》，并在《退役士兵一次性经济补助金发放名单》上签字确认。

T6 伤残抚恤关系转移

伤残病退役士兵在办理退役报到手续时，需要提供《转入抚恤关系申请书》、《军人残疾等级评定表》或者《换领<中华人民共和国残疾军人证>申报审批表》、《中华人民共和国残疾军人证》等材料，由退役军人服务部门办理伤残抚恤关系转移手续。

T7 预备役登记

退役军人办理退役报到手续时，需填写《退役军人预备役登记卡》，由人武部门办理预备役登记手续。

T8 恢复户口登记

退役军人本人如果办理恢复户口登记事项，办理时需提交以下材料：迁入地居民户口簿、退役证、落户介绍信、迁入地的房屋权属证件、户籍注销证明、亲属关系证明。

办理手续时，需采集个人相片及指纹信息。

T9 居民身份证办理

退役军人在办理完恢复户口登记手续后，户籍所在地派出所（办证中心）为其办理居民身份证，身份证的制证时间是30天。

T10 党组织关系转接

退役军人办理退役报到手续时，如要办理党组织关系转接手续，需提供《党员组织关系介绍信》，由组织部门办理党组织关系转接手续。

T11 团组织关系转接

退役军人办理退役报到手续时，如要办理团组织关系转接手续，需提供《团组织关系介绍信》，由团委部门办理团组织关系转接手续。

T12 社会保障卡申领

退役军人如要申领社会保障卡，需提供居民身份证原件及影印件，由人社部门的工作人员办理社会保障卡申领手续。

T13 灵活就业人员参保登记

退役军人想以灵活就业人员身份参加养老、医疗保险，需提供居民身份证原件及影印件，由人社部门、医保部门的工作人员分别予以办理参保登记手续。

T14 基本养老保险关系接续

退役军人在办理退役报到手续时，需提供居民身份证、《军人退役基本养老保险关系转移接续信息表》、《军人退役基本养老保险参保缴费凭证》、《军人退役基本养老保险补助资金划转凭证（即银行受理回执）》，由人社部门的工作人员办理基本养老保险关系接续手续。

T15 基本医疗保险关系接续

退役军人在办理退役报到手续时，需提供居民身份证、《军人退役医疗保险个人账户转移凭证》等材料，由医保部门的工作人员办理基本医疗保险关系接续手续。

T16 退役预报到

退役军人到指定的退役军人事务部门领取通知，到指定地点办理退役军人“一件事”相关事项。

2.1.4 业务流程

(1) 职能部门与业务关系

如表2-2所列为“一件事”相关职能部门与办理事项之间的关系，即哪些职能部门负责办理哪些具体事项。例如，B1: 政务服务管理部门负责 T16: 退役军人预到，通知到指定地点办理“一件事”相关事项。

表2-2 职能部门与业务关系

退伍军人办理“一件事”相关事项时，B1需要执行一个过程，并不需要实质性操作，B2可以为开始事项。由于B2中涉及到退役报道和退役军人信息采集，因此，B2必须在其它事项之前完成。而其它职能部分相关事项本质上并无必然先后顺序，可以表2-2中的既定顺序执行，即依表2-2中的序号依次办理。

(2) 退役军人“一件事”业务流程

退役军人“一件事”业务流程如图2-1所示。图的左侧为职能部门再综合窗口的办事窗口，右侧则为职能部门具体负责的业务，即办理的具体事项。

图2-1 退役军人“一件事”业务流程

退役军人在办理“一件事”需要填写一些信息，也会向退役军人反馈一些信息。这些信息包括退役军人预备役登记信息（退役军人预备役登记卡）、教育培训意向信息、就业创业意向信息、一次性经济补助申请信息等。

如表2-3所列为退役军人预备役登记信息，一方面需要纸质存档、也需要录入软件平台。其内容包括：

表2-3 退役军人预备役登记信息

此外，还需要记录每一个窗口处理信息和回复信息。

2.2退役军人数据库

2.2.1需求概述

建设基于本地化管理的退役军人数据库信息，实现全市退役军人和优抚对象的全生命周期管理，主要内容需要符合退役军人事务部数据标准规范，需要做到数据脱敏，确保数据安全；

数据来源主要通过与市级打通数据接口和文件到如的方式，对数据进行清洗、治理后导入退役军人数据库中，为后期的数据加工和利用提供本地化的数据支撑。

2.2.2关于应用部署和网络

1、退役军人数据数据库应用部署

部署方式一：系统可以部署在政府电子政务云中；

部署方式二：系统可以部署在事务部机房内。

2、访问网络

网络选择一：部署在电子政务云平台可以通过政务外网进行系统的访问；

网络选择二：部署在事务局内部机房，建议局域网内使用，确保数据安全。

3 退役军人“一件事”系统软件架构

依据第1和2章的说明和描述，对需要解决问题，进一步分析了诸实体（业务部门、退役军人）之间的相互关系，各主体需要的操作、操作流程，以及期望的主要数据视图和操作视图。

本章进一步定义目标软件。这包括系统结构、软件体系结构、建议方案和需要注意的问题等。

3.1退役军人“一件事”系统系统结构

软件系统基于互联网开发，采用物理设备和基础设施包括：互联网，PC机，服务器或云主机；此外涉及的其他设备和基础设施可能有：手机或平板电脑，4G或5G移动网络，打印机、复印机等。

如图3-1所示为整个系统的结构。具体包括：

1) 互联网，是软件平台运行的基础设施，数据传输的通道。

2) 4G/5G网络，备选项，如果使用手机查询办理进展、甚至提交个人信息等，需要使用4G/5G网络，是小程序和事务状态查询的基础。

3) 数据库服务器，运行数据库软件，管理软件平台的数据库；是软件平台运行的数据基础和保障。

4) Web服务器，运行Web容器和软件平台，提供本文档定义的软件功能服务和具体应用。

5) PC机器、手提电脑，运行Web浏览器，是运行软件客户端的必备软件。通过Web浏览器登录软件平台，各个智能部门依据“一件事”流程和规则，为退役军人办理相关事务。

6) 手机为备选设备，如果需要开发小程序，则需要使用这些设备，通过微信使用小程序输入退役军人的信息、查询业务办理进展，或业务办理细则。

7) 打印机、复印机，需要打印退役军人的联合办理登记卡，复印七份后，提交与不同的业务窗口。

图3-1 系统组织结构

图3-1中的防火墙用于隔离内外网，即敏感数据、重要数据尽量避免在互联网传输，当然还有其它软件方面的安全措施。

3.2退役军人“一件事”系统软件体系结构

软件系统总体上采用分层体系结构，通过分层的软件结构，将相同或相似的功能控制在同一抽象层次内处理，各层之间相对独立。考虑如下:

(1)支持增量开发。功能繁多且结构复杂的软件系统，很难一蹴而就。完全澄清所有需求后开发和实施软件，必然耗费大量时间。采用分层体系结构便于实施增量开发，支持开发人员分期、分批次提交和集成软件产品，而且，提交的软件功能单位可以立刻投入运行。

(2)便于修改和维护。软件开发过程中，提出新需求、新问题和更改现有需求非常频繁，即便投入正式运行的软件，也会由于缺陷暴露、软硬件环节的改变、前瞻性需求的发现等原因而进行相应的维护。鉴于此，采用分层软件体系结构，各层之间相对独立，上层仅通过层间调用接口且不跨层调用，因此，只要调用接口不变对上层程序不构成任何影响。

(3)支持软件复用。复用现有的、经过充分实践检验的软件构件，能够避免不必要的重复开发工作，从而节省开发时间，加速软件产品发布的进程。同时，由于被重复使用的构件，经过充分测试和实际应用，从而能够非常有效的保证软件产品的质量，增强软件系统的可靠性。

如图3-2所示为软件系统的结构图，图中自下而上依次为信息系统、持久层、业务逻辑层、表述层和各类用户。

(1)信息系统

信息系统包含各种类型的结构化数据和文件资源。包括退役军人相关信息，在办理“一件事”过程中产生的各类数据，软件系统运行的基础数据。此外，嗨包括一些文件资源，例如照片、扫描件等。

信息系统保护各类结构化数据和各种文件资源。结构化数据由数据库统一存储与管理；文件资源则通过关系数据库索引后存储到文件服务。结构化数据和文件索引数据存储到关系数据库中。关系数据库拟采用开源MySQL数据库系统，MySQL支持Windows、Linux等操作系统，可移植性强；可以处理千万条以上记录的大型数据。数据库服务器和Web容器可以采用云平台或云主机，这两个服务器可以合二为一。

2)持久层

持久层负责统一存取数据库中的各类数据，存取文件索引和相应的文件，即向关系数据库中读写数据库，读取或存储文件。

具体地，从下层的数据库系统中读取结构化数据后，传递给业务逻辑层；或者接收来自业务逻辑层的数据，经过处理后，存储于数据库中。对于文件，直接向文件服务器传输文件，或通过文件索引读取文件。对于关系数据库的存取，将采用成熟的数据持久化构件，例如Hibernate。使开发人员专注于解决软件平台的业务逻辑。

图3-2 软件体系结构

(3)业务逻辑层

业务逻辑层处理软件平台的具体业务。包括用户信息管理、基础数据管理、操作视图控制、日志管理；现役军人事务窗口、人武部门窗口、公安部门窗口、户籍所在地派出所、组织/团委部门窗口、人社/医保部门窗口等。此外,还有相应数据的统计、查询、用户的登录认证(密码验证和短信验证)；安全性控制等。

开发过程中，采用正交分解的方法，尽可能保证业务逻辑之间的相对独立。这样一来，通过简化业务关系，减少不必要的开销；便于修改和维护，甚至下一期的软件开发。这些业务将来以Web应用程序或微信小程序的形式呈现给用户。业务逻辑的设计与整个软件平台的核心。

(4)表述层

表述用于组织和管理业务逻辑，实现用户与软件平台的交互，即用户以什么样的方式将数据提交给业务逻辑；处理后的数据以什么样的方式呈现给用户。以什么样的方式组织和管理不同用户的操作，以满足各自的实际操作需求。其中，Web应用程序侧重于操作与管理，小程序则服务于退役军人的信息提报、事务办理状态查阅。

Web应用程序尽可能的简化操作过程，增强交互性。将采用流行的富客户端插件，诸如VUE等，统一布局、统一色调、异步数据交换。减少用户的数据输入，通过点击、选择、自动筛选等方式代替或尽可能多的减少用户数据输入。

(5)平台用户

平台用户包括三大类：

(1) 平台管理、维护人员，负责管理和维护整个软件系统，以保证平台的正常运行。同时也负责平台基本参数的设定与维护。

(2) 业务部门用户，包括督办部门和智能部门，即B1-B8的各窗口操作人员，详见2.2职能部门职责。

(3) 退役军人，以小程序的形式登录平台，提交个人基本信息、申请信息；实时查阅个人事项办理进度；查看每一个窗口办理细则。

3.3 安全性考虑

对于存档数据，以整条记录为单位，获取摘要后加密，用于校验存档记录是否被恶意修改。

对于存档的文件，例如照片、扫描图片，以及其它文档，其作为附件形式存储于服务器端或云主机。对于每一个附件，需要获取其摘要后，实时加密，以校验每个附件的有效性。

系统做到内外有别，尽管提供退役军人的小程序端，用于查询业务办理进展状态、业务办理细则；当需要通过小程序采集信息时，需要通过用户手机号、验证码形式登录，且经过各职能窗口确认后的数据，不允许小程序端做出任何修改。

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