一、建设背景
（一）国家政策文件
2021年11月23日，退役军人事务厅发布了《退役军人事务部等7部门关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》；
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，积极适应军地相关改革，加强顶层设计，创新思路举措，明确了职责分工、档案交接、日常服务等8方面主要任务，对推动形成权责清晰、管理规范、服务优质、运转高效、安全可靠的退役军人人事档案工作制度机制，更好地维护退役军人合法权益，服务国防和军队建设，服务经济社会发展具有积极作用。
文件中提到全国各地退役军人事务厅（局）做好退役军人的档案利用，要求人事档案转接工作各地可在有条件的地区先行试点，再逐步推开，该项工作应于2023年底前完成。
文件要求各级退役军人事务部门要按照《档案馆建筑设计规范》（JGJ25-2010）等相关规定，结合实际加快档案库房建设，分别设置办公、整理、阅览和档案库房等，配备必要的档案装具以及温湿度检测调控系统、消防系统、安防系统等设施设备，夯实硬件基础，不断提高现代化、规范化、标准化建设水平。目前自建档案库房确有困难的地区，可继续委托档案管理机构暂时保管退役军人人事档案，同时加快协调推动自建档案库房工作。
（二）政策发文截图
二、退役军人人事档案系统建设内容
（一）概 述
本项目建设实施采用前沿主流技术，围绕退役军人人事档案数字化、查借阅、转递等工作，实现档案的数字化管理，从而保证数据来源的真实性、有效性，大力推进档案工作的数字化转型。建设内容主要分为以下几个部分：退役军人档案智能库房、档案数字化加工服务、人事档案系统、数据容灾备份四部分建设内容，以此来解决档案工作中的难题以及各处室对数据的需求。
（二）智能档案库房建设
退役军人人事档案智能库房建设的目的是：按照7部门意见把原来武装部移交给退役军人事务局的档案按照《国家档案存放标准》建设智能化档案库房。
档案智能库房由实体档案管理、档案存储设备管理、档案库房环境管理、档案库房安全防范管理等多种管理方式组成。要实现档案管理的规范化、智能化，还为档案库房的环境和安防提供了改善和管理途径。使传统的档案管理朝着网络化管理方向发展，打破了层级、部门之间的限制，促使档案管理人员和职能部门进行协调互通，使档案管理的程序和操作流程更加简明、畅通。
退役军人档案智能库房以物联网技术为支撑，将档案库房中所有“物”包括实体档案、实体档案管理设备、档案存储设备、档案库房环境监控设备、档案库房安全防范设备等设备集中一体化管理，接入事务局局域网，在实现各功能设备独立运行的同时，亦可根据设定逻辑和特定要求联动运行，自动调节温湿度及空气净化，达到相关要求的标准化、规范化、科学化、效能化、一体化智能管理，最大限度地提高档案管理效率，保证档案的安全与完整。
图表 0‑1档案库房标准化设计图
图表 0‑2档案室设计草图
图表 0‑3档案柜效果图
图表 0‑4智能档案库房“一张图”
（三）档案数字化加工服务
档案数字化加工是指利用计算机技术、扫描技术、图像优化技术、OCR技术、数字摄影(录音、录像)技术、数据库技术、流媒体技术、存储技术等高新技术基于人工操作把各种载体的档案资源转化为数字化的信息。
档案数字化加工的主要内容:
第一项档案目录信息的数字化，建立档案目录数据库;
第二项各种载体档案的数字化，如纸质档案、档案缩微品、照片档案及录音录像档案等的数字化，建立档案图像数据库或多媒体数据库;
第三项各类档案专题信息的采集与建库。
图表 0‑5档案数字化加工内容
图表 0‑6档案数字化加工流程
（四）建设
1. 系统概述
系统要实现档案采集和档案管理两个部分，主要功能包含：人员管理、档案检索、数字档案、档案查借阅、档案日常管理、档案移交、安全管理等构成，满足档案管理部门对档案进行“收、管、存、用”的需求。
退役军人人事档案系统的数字档案图像采集需要符合《退役军人人事档案数字化技术规范》的要求，具备完成人事档案从纸质档案转化为数字档案全过程的功能，采集过程包含基本信息录入、目录录入、档案扫描、图像处理、高清处理、目录打印的基本采集功能，并且可以制作离线数据包，离线数据包可以用来数字档案的转递和上报，档案接收单位可以将离线数据包导入到系统中。
图表 0‑7人事档案系统功能
（三）政策依据
《中华人民共和国档案法》
《中华人民共和国保守秘密法》
《干部人事档案整理工作细则》
《中华人民共和国退役军人保障法》
《干部人事档案工作条例》
《退役军人事务部等7部门关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》
《干部人事档案数字化技术规范》（GB/T33870-2017）
（四）退役军人人事档案项目意义
一是推进退役军人工作高质量发展的需要。贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，推进工作高质量发展，需要把做好退役军人人事档案管理利用工作作为一项重要基础工程来抓，积极适应军地相关改革，围绕退役军人人事档案管理利用，进一步完善政策措施，健全工作机制，夯实基层基础。
二是维护退役军人合法权益的需要。退役军人人事档案事关退役军人就业安置、待遇核定等切身利益，事关做好保障、安全保密、帮扶援助等具体工作。随着退役军人各项优惠政策的制定******，退役军人人事档案的价值作用日益凸显，需要及时补齐政策“空白点”，连通工作“衔接点”，有效提升退役军人人事档案服务管理水平。
（五）退役军人人事档案建设目标
退役军人人事档案是退役军人事务局档案工作中的重要组成部分，记载了每一位退役军人的基本信息、退入伍材料、晋职晋衔材料、党（团）员材料、学历职称材料、伤残评定材料、奖励惩处材料、工资/生活待遇材料、退休材料、安置去向材料、其它需要审核的档案材料等内容，档案是每一位退役军人在服役期间的完整记录，也是退役安置、优抚优待的重要依据。本项目的顺利实施将有助于提高组织和业务部门的工作效率，使档案的查借阅、转递、审核等日常管理需求得到满足；同时，深入的提升档案资源的利用效率。通过建设退役军人人事档案管理系统将“死档案”转变为“活档案”深入挖掘档案潜在价值。
根据退役军人人事档案管理的业务需求，紧跟技术发展潮流，采用先进的开发平台和开发技术，整体设计管理平台和采集平台，实现对档案信息和档案材料的收集、整理、保管、统计、查阅等工作的信息化管理，实现对档案“收、管、存、用”的综合利用。从而真正推动退役军人人事档案职能功能从保管服务型到主动服务型的转变。
三、退役军人人事档案系统功能介绍
（一）退役军人人事档案系统特点
1、人员建档管理
添加人员信息，主要填写内容包含：人员身份类别、姓名、性别、民族、出生日期、身份证号、联系电话、、入党时间、入伍时间、退役时间、服役时长、安置地、常住地、健康状态、婚姻情况、学历情况、立功受奖、伤残情况、评残时间等内容档案信息。
2、数字档案管理
数字档案是系统在管理端设计的面向零散接收档案后，进行数字化加工的模块，信息从人员管理模块同步，展示还未完善档案数字化的相关人员信息。
3、档案查借阅管理 档案查借阅模块实现线上查阅退役军人人事档案的申请、登记等流程，实现线上查阅退役军人数字档案。同时，提供线下查借阅登记等功能。
4、档案日常工作管理
档案接收管理 接收退役军人人事档案时，录入档案的基本信息和目录信息。
档案入库管理 审核通过的档案办理入库，支持批量办理档案入库。
5、档案移交管理 档案转递，本单位的档案转出到其他单位。通过系统进行转递单打印，在转递成功后，进行转递回执单登记上传。
6、系统管理 信息系统配置模块实现系统用户管理、权限分配、角色管理及其它配置项的统一集中管理。本模块由“用户权限管理”、“数据交换”、“系统配置”三个功能模块组成，主要解决系统运行维护、效率优化、数据存储备份、系统迁移、与其他系统对接等主要业务，是系统正常运维、信息加固的必要措施。
7、系统安全保障模块 信息系统安全保障模块围绕本系统信息数据安全、用户访问安全两个方面建设的功能系统，主要由“权限加密”、“数据安全”、“终端控制”三部分组成，可实现加密传输、区域授权、IP绑定、设备绑定、数字水印、日志管理、审计管理、备份与恢复等功能，是整个系统安全运行的基础。
8、人事档案数据资源备份
退役军人数字档案信息资源容灾备份建设采用在线备份与离线备份相结合方式，实现退役军人数字档案资源的安全、长期保存。
退役军人数据是重要的生产资料，关键数据的丢失会给各单位造成致命的打击，会产生严重的后果；因数据是不可再生的，所以数据的安全性、保密性是至关重要的。为了防止此类现象的发生，必须进行数据容灾备份。
（二）项目建设周期
本项目整体建设周期3个月。
四、退役军人人事档案平台项目建设投资预算
略。
五、退役军人人事档案平台应用效果
退役军人人事档案管理信息系统采用多个模块分层次构建，多个模块相互关联设计方案，有机结合，为用户搭建了一个功能强大的退役军人人事档案信息管理应用平台，实现对退役军人人事档案的收集、鉴别、整理、保管、转递、统计、查阅等日常工作的信息化管理，大幅提高退役军人人事档案工作水平及效率。
纵驰退役军人人事档案管理系统平台，对于提高退役军人档案管理的效率和业务应用水平，保障退役军人合法权益，推进退役军人事务工作的长远发展，提供重要的业务支撑能力。
