为有效破解退役军人人事档案管理与利用工作中的突出难题，全面提升档案管理工作科学化、制度化、规范化、信息化建设水平，退役军人事务部等7部门联合印发《关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》（〔2021〕65号）。文件严格依据《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国档案法》《干部人事档案工作条例》《军队档案条例》等法律法规，立足新发展阶段退役军人工作新任务、新要求，对退役军人人事档案移交转接、整理修复、数字化建设、规范管理、便民服务等各项工作作出全面部署，明确要求高水平谋划、高质量推进、高标准落实退役军人人事档案数字化管理工作，推动新时代退役军人人事档案管理服务工作提质增效。

一、核心工作原则

退役军人人事档案管理利用工作严格遵循四大核心原则，统筹推进各项工作落地落实，构建科学完善的档案管理工作体系。

（一）坚持统筹设计，夯实发展根基

立足服务工作全局、贴合工作现状、着眼长远发展的工作思路，围绕退役军人人事档案管理、保管、利用全流程工作，开展科学化顶层设计。清晰厘清军地各部门工作职责边界，完善配套政策举措，健全常态化工作机制，持续夯实基层档案管理工作基础，保障档案管理工作规范、有序、高质量推进。

（二）坚持问题导向，破解突出难题

聚焦当前档案管理工作痛点难点，针对性解决职责分工模糊、保管利用不规范、档案遗失缺件补办流程繁琐、信息化建设滞后、档案价值作用发挥不充分等突出问题。通过多维度综合施策、源头化治理整改，逐项化解档案管理工作堵点、难点，补齐工作短板。

（三）坚持改革创新，适配时代需求

紧跟军地改革发展步伐，秉持体现时代性、把握规律性、富于创造性的工作理念，主动响应新诉求、基层军地工作新需求。精准补齐政策空白领域，打通部门、军地工作衔接壁垒，持续优化档案管理服务模式，全面提升退役军人人事档案规范化管理与精细化服务水平。

（四）坚持协同配合，凝聚工作合力

确立退役军人事务部门牵头统筹的工作机制，深化军地之间、各职能部门之间的联动协作。明确退役军人事务系统各级岗位职责，强化上下级纵向协同，加强基层档案管理能力建设，充分发挥安置地退役军人服务中心阵地作用，整合工作力量，全面提升档案管理工作效率与服务质量。

二、全力推进档案数字化建设工作

以数字化转型为核心抓手，提前谋划、试点先行、强化保障，全方位推进退役军人人事档案数字化建设，实现档案现代化、长效化管理。

（一）试点先行，打造示范样板

各地退役军人事务部门结合辖区工作实际，快速部署人事档案专项工作，明确档案转接、整理修复、数字化录入的时间节点与工作标准。积极开展数字化工作试点，总结可复制、可推广的工作经验，打造标准化建设样板。同步健全完善退役军人电子档案台账，及时将档案信息录入专用档案管理系统，搭建数字化档案基础数据库。

（二）完善设施，筑牢硬件保障

标准化建设退役军人专用档案室，配齐配强档案密集架存储柜、信创专用计算机、高清扫描仪、专业打印机等软硬件设备。全面升级库房配套设施，实现库房环境智能调控、监控全覆盖无死角，筑牢档案安全保管硬件防线。同时加快存量档案转接、整理进度，全速推进档案数字化转化工作。

（三）规范整理，保障档案长效保存

严格遵照〔2021〕65号文件要求，档案整理全程保留档案原始样貌，严格落实防火、防盗、防潮、防损等安全防护措施。针对破损、老化、字迹模糊的易损、受损档案，开展专业化修复、复刻工作。所有数字化档案数据通过计算机存储、移动硬盘、光盘刻录等多渠道多重备份，在保障档案材料真实完整、字迹清晰、手续合规的基础上，实现退役军人人事档案永久安全保存。

三、严守“四严”标准，强化档案规范化管理

严格落实档案“严密移交、严实整理、严谨立卷、严格扫描”全流程标准，构建闭环式、规范化档案管理体系，实现档案“收得全、理得顺、建得好、存得久”。

（一）严密移交，全程纪实保齐全

全面开展档案摸底排查工作，对存放于乡镇（街道）、人武部等单位的退役军人人事档案逐一摸底造册、登记备案。重点严格审查入伍批准书等核心档案要件，精准核定退役军人身份信息。科学建立工作清单，制定专项档案转接计划，档案交接全程留存记录、双方签字确认，实现档案转接全流程可追溯、可纪实，杜绝档案遗漏、丢失、错转问题。

（二）严实整理，分类规范保有序

细致核对档案编目内容、编制类号与顺序号，按照履历、入伍材料、服役材料、退役安置材料等十大类别，结合时间先后顺序、材料内在逻辑关系完成分类固定。对纸张破损、字迹褪色模糊的档案材料进行复印、扫描修复，对卷角、折皱、不规整的纸质材料开展精细化技术加工处理。统一在每份档案材料首页标注类号与顺序号，确保档案整理分类清晰、规整统一。

（三）严谨立卷，统一标准保规范

针对性优化档案盒样式、封面要素及内页目录设计，实现退役军人人事档案与普通行政文书档案差异化区分，凸显专属管理标准。对所有人事档案卷宗统一编制卷宗号、规范立卷归档，确保辖区内所有退役军人人事档案编排有序、格式统一、标准一致，提升档案归档规范化、标准化水平。

（四）严格扫描，双线管理保长效

采用专用档案扫描仪对全部纸质档案逐页高清扫描，精准生成标准化数字图像与文本信息。通过多设备、多载体完成全部档案数据备份存储，全面落实纸质档案、电子档案双线同步管理模式，彻底解决纸质档案易损耗、难保存、查阅不便的问题，实现档案长期安全留存。

四、优化服务模式，实现档案查阅便民高效

针对传统档案查阅流程繁琐、耗时费力、效率低下的痛点，依托数字化档案管理体系，全面升级档案便民服务模式。以往退役军人查询个人档案需往返民政、人武等部门，人工翻阅海量纸质卷宗，流程繁琐、耗时较长。为彻底改善这一现状，各地依托退役军人“两站三中心”服务窗口，配套建设专属档案查档服务窗口。

将标准化电子档案接入退役军人信息管理系统，制定统一的档案查询、复印办理流程，建立专人负责的审批、登记、调阅管理制度。退役军人仅需出示个人身份证，即可快速完成档案调取、信息查询、材料打印等业务，实现档案服务“一站式”办结，大幅压缩办事时长、简化办事流程。

依托纵驰的信息化支撑，退役军人人事档案数字化、规范化管理水平显著提升，有效激活了档案数据价值，充分发挥档案在退役军人待遇申领、纾困帮扶、就业创业扶持、权益保障等工作中的核心查证作用，切实以数字化赋能退役军人服务保障工作提质增效。

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