退役军人是党和国家的宝贵财富、经济社会建设的生力军，健全完善保障体系，核心是解决退役军人现实困难、维护其合法权益，其中最关键的是落实“五有”核心职能，同时明确保障原则、引导退役军人积极作为，具体内容如下：
一、核心职能：退役军人服务保障“五有”内容
“五有”是退役军人服务中心的核心职能，涵盖退役军人服务保障的全流程，是体系建设的核心支撑，具体包括：
（一）协调落实相关政策措施
核心是将国家针对退役军人的各项政策落地见效，助力退役军人融入社会、实现发展，具体包括：
- 协调落实就业创业、优抚帮扶、权益保障、数据信息采集等相关政策，确保政策红利直达退役军人；
- 组织实施退役军人适应性培训、职业教育和技能培训，针对性提升退役军人就业竞争力，帮助其顺利实现从军营到地方的转型。
（二）协助做好关系转接和档案移交
重点解决退役军人退役后“衔接”问题，保障其各项权益顺利延续，具体包括：
- 协助办理县级及以下单位退役军人的组织关系、行政关系、供给关系转接，以及个人档案移交工作，确保各项关系无缝衔接；
- 开展退役军人流动党员摸排登记，协调推动流动党员纳入基层党组织管理，保障退役军人党员正常参与组织生活，增强其归属感。
（三）信访接待与矛盾化解
聚焦退役军人合法权益维护，及时化解各类诉求和矛盾，具体包括：
- 负责退役军人及其他优抚对象的来访接待、来信办理、网上信访和电话信访工作，全面受理各类诉求；
- 落实信访事项首办责任，依法及时就地化解矛盾问题，避免矛盾激化；
- 有条件的地区同步开展心理疏导、法律服务等延伸服务，为退役军人提供全方位、多层次的权益保障支持。
（四）搭建活动场所与精准帮扶
侧重情感关怀和实际帮扶，让退役军人感受到党和政府的温暖，具体包括：
- 搭建政策咨询、沟通联系、学习交流的活动场所，为退役军人提供互动交流、提升自我的平台；
- 多渠道筹措帮扶资金，常态化开展精准帮扶援助工作，针对退役军人的实际困难（如生活困难、就业困难等）提供针对性支持；
- 开展矛盾化解和思想稳定工作，深入了解退役军人思想动态，传递关怀、凝聚共识。
（五）全面摸清与及时报告
为政策制定和工作优化提供数据支撑，确保服务保障精准高效，具体包括：
- 全面摸清、动态更新辖区内退役军人及其他优抚对象的相关信息，及时报告政策落实情况和工作开展成效；
- 重点掌握退役军人及优抚对象的思想状况、家庭生活情况，为制定更具针对性的政策、优化服务保障措施提供数据支撑。
二、体系建设的重要补充的相关要求
（一）引导退役军人主动作为
明确退役军人从战场到商场、从操场到市场的转型是新机遇，鼓励退役军人发扬部队优良传统和作风，抓住政策红利，主动进取、自主创业就业，实现人生新辉煌，将国家扶持与自身努力相结合。
（二）明确保障原则
坚持“保基本、兜底线”的社会保障原则，明确退役军人安置保障水平高于一般社会保障，但聚焦基本需求，结合我国社会主义初级阶段国情和国家财力状况，引导退役军人对保障形成正确、理性的期望，理解保障是“保底而非包揽”。
三、体系建设的核心意义
退役军人服务保障体系建设（尤其是“五有”职能的落实），是对退役军人现实关切的回应，能够从根本上解决其转业安置难、伤病残移交难等突出问题，把党和人民的关心温暖送到退役军人心坎上，同时激发退役军人参与经济社会建设的积极性，实现利党、利国、利军、利民的多重价值。
