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一、智慧军人信息项目的需求背景

军队离退休干部是党和国家的宝贵财富，他们为党领导的革命、建设、改革事业，以及国防和军队现代化建设奉献了毕生精力，是支撑强国兴军事业的重要力量，理应受到全社会的尊重与优待，得到妥善安置与悉心照料。

习近平主席在全军老干部工作暨 “三先” 表彰电视电话会议中明确强调，广大离退休干部为党和人民事业作出重要贡献，党和人民永远不会忘记。各级党委、机关和老干部工作者，要从传承我党我军优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，尊老爱老、竭诚服务，不断推动军队老干部工作创新发展，为推进强国兴军凝聚强大正能量。

做好军休工作，是落实党中央关于退役军人工作重要决策部署的政治责任，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。当前，必须全面落实军休干部 “基本政治待遇不变、生活待遇略为从优” 的核心要求，聚焦实现 “老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为” 的目标，健全服务保障体系，维护军休干部合法权益，彰显党和政府的关怀厚爱，让军休干部安享幸福晚年、永葆政治本色、继续发挥余热。

二、智慧军休工作现状与核心需求

（一）军休干部界定

军队离休退休干部（简称 “军休干部”），特指移交政府安置、由退役军人事务部门负责服务管理的中国人民解放军和中国人民武装警察部队离休退休干部。其服务管理工作坚持政治关心、生活照顾、服务优先、依法管理的原则，由退役军人事务部门主管，军休服务管理中心、军休所、军休服务站等机构具体组织实施。

（二）核心工作需求

精准人员对接需求

严格依据上级军休安置任命文件，精准匹配、对接军休安置对象，全面遵循《退役军人安置条例》“妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所” 的原则，确保移交安置工作无缝衔接、精准落地。

规范接收安置流程需求

按照国家政策及地方退役军人事务局年度接收安置计划，凭《接收安置通知书》规范办理接收手续，确保接收工作全流程合规、有序、可追溯。

高效交接融入服务需求

落实部队、军休机构、军休干部（监护人）“三方” 见面会制度，逐一核对档案、待遇项目，签订交接协议；协助办理落户、组织关系转接，及时完成信息录入与上报；通过欢迎会、政策讲解、实地参观等方式，助力新接收军休干部快速适应环境、融入军休大家庭。

精细档案与信息管理需求

依据《档案法》及退役军人人事档案管理规定，专人负责、规范管理军休干部档案，严格执行查阅、借阅、登记流程，保障档案完整安全。全面归集军休干部个人、医疗、住房等基础数据，搭建统一信息管理平台，实现数据标准化、精细化、动态化管理。

全面信息化服务需求

搭建一体化军休服务平台，覆盖个人信息管理、待遇查询、健康档案、健康提醒、活动发布、政策推送、定位服务、紧急呼叫等功能，配套身份认证、权限管理机制，以数字化、智能化手段提升服务效率、精准度与响应速度。

重点群体专项服务需求

聚焦高龄、独居、空巢、失能、失智、重病等特殊军休干部群体，强化个性化照护、医疗保障、应急帮扶、精神慰藉等服务，构建 “普惠 + 特惠” 的分层分类服务体系。

（三）政策依据支撑

军休工作严格遵循《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人安置条例》《军队离休退休干部服务管理办法》等法律法规，坚持党的领导，实行国家保障与社会化服务相结合，统筹共性服务与个性需求，健全服务保障与教育管理机制，推动军休工作高质量、规范化发展。

三、智慧军休信息化管理系统建设方案

（一）总体建设思路

依托 XX 市电子政务外网云平台，构建军休机构管理、军休人员管理、军休事务管理、军休对外服务四位一体的智慧军休信息化体系，实现市、县、所三级军休部门上下协同、高效联动，为军休干部提供精准化、专业化、专属化服务，推动信息化与军休服务深度融合，全面提升军休服务管理现代化水平。

（二）核心建设原则

统筹推进、分级落实

坚持 “统一规划、统一标准、分级负责”，软件统一开发部署、硬件分级建设采购。市级统筹核心软件、数据资源与运维，各级按标准配备硬件、推广应用，确保体系统一、权责清晰。

业务闭环、全面覆盖

立足军休服务全场景，构建数据采集、传输、存储、使用全流程闭环，实现接收安置、待遇保障、健康服务、党建活动、走访慰问等业务全覆盖、流程全贯通、管理无死角。

数据从严、安全可控

确保数据真实、准确、完整、可溯。运用区块链、加密技术保障数据安全、不可篡改；落实身份认证、操作追溯、权限管控等安全机制，明确数据源头管理与全程监管责任，全环节合规可控。

节约复用、提质增效

充分复用退役军人事务部军休安置系统、党建平台、人社 / 公积金系统、养老服务平台等现有资源与规范，共享云设备与传输标准，降低建设成本与工作量；设计高效数据接口，减少重复报送，提升工作效能。

全程可溯、有据可查

系统具备传输监测、报表校验、过程追踪功能，实现工作全流程可追溯、可核验、可监管，保障服务落实、责任明确。

（三）主要建设内容

1、军休服务管理系统（后台管理端）

面向各级军休管理部门，提供核心业务支撑：

基础管理：军休机构、军休干部信息管理、信息审核、档案接收与数字化管理。

待遇保障：离退休金核算查询、经费管理、待遇落实跟踪。

安置服务：安置去向审定、接收计划下达、安置流程管理。

日常服务：走访慰问、帮扶救助、健康管理、活动组织、党建服务管理。

决策支撑：数据查询、统计分析、可视化展示、智能预警。

2、军休对外服务系统（手机 APP / 小程序端）

面向军休干部及家属，提供便捷掌上服务：

信息服务：实名认证、个人信息查看维护、工资待遇查询、政策解读、新闻推送。

健康服务：健康档案查询、慢病管理、用药提醒、养老服务对接、医疗绿色通道申请。

互动服务：活动报名、“我的军休所” 互动、意见反馈。

应急服务：一键急救、定位求助、紧急联络。

党建服务：线上学习、组织生活、党费缴纳。

3、应用支撑系统（基础保障层）

搭建统一支撑平台，保障系统高效运行：

统一机构管理：规范各级军休机构架构与信息。

统一用户管理：军休干部、工作人员、家属账号统一管理。

统一身份认证：多因子认证、安全登录、权限分级。

统一权限管理：按角色分配功能与数据权限。

统一内容管理：政策、新闻、活动等内容统一发布与维护。

（四）建设目标

通过系统建设，打造统一、便捷、可靠、智慧、融合的军休信息化服务体系，实现军休业务数字化、服务精准化、管理智能化、决策科学化，全面提升军休干部获得感、幸福感、尊崇感，推动军休工作高质量发展。

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