“十四五”和保障规划是退役军人事务领域首部五年规划，开展示范建设对推动规划落地、实现退役军人事务高质量发展意义重大。xx市作为市域经济社会发展“排头兵”，具备打造“样板城市”的坚实基础。为全面贯彻总书记关于退役军人工作重要论述，推动规划任务落实，现就部省协同指导xx市建设示范区，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻创新、系统、精细、依法、安全发展要求，以建设高水平“三个体系”为主线，构建依法保障为主体、就业安置和思政引领为支撑、系统化双拥为平台的发展格局，指导xx市培育可复制可推广的实践经验，打造“十四五”规划实施的示范窗口。

（二）工作原则

一是部省指导、市县并进。部加强重点指导评估，省统筹保障推进，市落实主体责任，市县协同实施。二是探索先行、示范引领。坚持问题、目标、结果导向，鼓励创新试点，总结规范经验，为全国提供示范。三是项目推动、重点突破。实行项目化管理，量化目标任务，聚焦关键领域打造重点示范项目。四是系统推进、统筹实施。坚持党委领导、政府主导、社会参与，发挥市退役军人事务工作领导小组统筹作用，确保实效。

（三）试点目标

2021年起，用3年左右时间，聚焦政策制度、服务保障等“七个高质量发展”，形成一批可复制创新做法，成为工作体系健全、保障制度落实、服务水平领先、作用发挥突出的示范典范。“十四五”中期起，将有益经验向省推广，辐射全省各地区。

二、主要任务

（一）推进政策制度高质量

率先制定xx市退役军人保障条例，衔接配套法规立法进程；******与国防和军队改革衔接的本地化政策制度改革实施方案；鼓励在思政引领、就业创业等领域先行先试，探索新机制新模式。

（二）推进服务保障高质量

实现凸显xx特色的高水平服务中心（站）全覆盖，优秀站点比例达50%以上；落实“五有”要求，推动服务站点提质增效；完善服务中心（站）九大功能，打造xx版“退役军人之家”；实现服务全员覆盖，建立服务清单标准体系，推行军转、军休干部“双报到”，探索全生命周期服务模式；加强退役军人党员教育管理，发挥其志愿服务骨干作用。

（三）推进就业创业高质量

依托优质教学资源，开展退役军人适应性培训；整合资源搭建就业服务平台，利用xx优势建设就业联盟平台；引导退役军人投身新产业新业态创业，打造创业典型；优化营商环境，完善创业金融、税收优惠政策，设立创业投资基金，扶持“兵支书”创业。

（四）推进优抚褒扬高质量

依托优待证一卡通，构建“优待+”公共服务体系，丰富社会优待项目；开展“情暖老兵”关爱行动，建立精准帮扶机制；广泛开展英烈纪念活动，创建爱国主义教育基地，深化国防教育，厚植英烈精神和爱军精武精神。

（五）推进双拥共建高质量

将双拥工作融入城市精神文明建设，建设双拥主题设施，打造双拥典范；建立平战结合的拥军支前体系和快速响应机制，探索军供保障新机制，提升应急应战能力。

（六）推进区域合作高质量

探索安置地与居住地服务保障协同机制，加强流入退役军人党员管理；建立区域联动应急保障预案，开展应急演练；依托xx高校深化退役军人事务学科建设和人才培养，打造“兵支书”培养品牌；推动退役军人服务体系与社会治理深度融合。

（七）推进信息化建设高质量

全面实施退役军人建档立卡和电子化管理；打造大数据中心，实现部门数据共享，为决策提供支撑；推行“退役军人+智慧服务”，实现线上线下融合、掌上“一网通办”；探索建设网络空间治理东部中心和全市应急指挥平台，提升调度保障能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将示范区建设作为未来五年重要举措，精心组织、狠抓落实。

（二）部省协同推进。建立部省协同、定期会商、督导落实机制，部省加强指导支持，市落实主体责任、凝聚合力。

（三）工程化项目化推进。xx市制定实施方案，实行工程化推进、项目化管理。

（四）强化考核评估。建立年度任务清单，加强跟踪考核，确保建设实效。